微觀經(jīng)濟(jì)形勢與體制改革
近年來，尤其是這一輪經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控以后，中國企業(yè)的分化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時，實(shí)行緊縮政策，最先受損的是民營企業(yè)、中小企業(yè)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過冷時，實(shí)行積極的財政政策和寬松的貨幣政策，最先受益的是國有企業(yè)、大型企業(yè)。這就使得企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化現(xiàn)象，也就是保育鈞會長所講的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象越來越明顯，這是十分危險的。
我們很擔(dān)心，如果不能及時采取措施遏制這一勢頭的話，就有可能回到計劃經(jīng)濟(jì)時代，回到計劃經(jīng)濟(jì)體制上去。這并不是不可能的。20世紀(jì)50年代，我們就是通過公私合營、公進(jìn)民退，一步一步走上計劃經(jīng)濟(jì)軌道的，最后大家都嘗到苦果——即商品短缺和物資匱乏。
現(xiàn)在，通過三十一年的改革開放，我們走出了一條新路子，走出了計劃經(jīng)濟(jì)，走進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)，并且取得巨大的成就。但是，今天的“國進(jìn)民退”，重走回頭路，將是一件非常危險的事情。對此，各方面應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注，它不僅對于民營經(jīng)濟(jì)，而且對于整個國民經(jīng)濟(jì)來說，都是一件非常危險的事情。
國企退出競爭性領(lǐng)域？
為什么國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)退出競爭性領(lǐng)域？按照我們十年前的說法，就是國有企業(yè)要收縮到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)，也就是說要有進(jìn)有退，“退”就是從這個競爭領(lǐng)域退出。
國有企業(yè)依靠壟斷，吸納和占有大量的社會資源。國有企業(yè)具有“國家”的背景，更容易從銀行貸到更多的資金，這樣對于民營企業(yè)就會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。此外，國有企業(yè)在經(jīng)營上可以不計成本，且擁有各種關(guān)系。就拿酒店業(yè)來講，國有企業(yè)的酒店，可招攬大量的政府會議，可以享有很多“天生”的客源，擁有政府關(guān)系資源。如此，民營酒店當(dāng)然競爭不過國有酒店，它們之間存在著不平等競爭。隨著越來越多的國有企業(yè)向酒店行業(yè)進(jìn)軍，民營酒店的企業(yè)家越來越感到擔(dān)心。
我始終不明白，酒店行業(yè)顯然不是“關(guān)系國家命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵行業(yè)”，為什么國有企業(yè)一定要在酒店行業(yè)做大？（主持人：“酒店業(yè)的國有資產(chǎn)占到了50％以上”）我個人認(rèn)為，國有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決地退出競爭性領(lǐng)域。這應(yīng)作為一個長期堅(jiān)持的國策，而不是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的好壞而左右搖擺。
國企退向何方？
國有企業(yè)退向何方？前面提到，按照正統(tǒng)的提法，“國有企業(yè)要收縮到關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)”，或者說是關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)。這又引發(fā)了一個新的問題，即為什么要發(fā)展民營企業(yè)呢？因?yàn)閲衅髽I(yè)的效率不高。如果把一個效率不高的國有企業(yè)收縮到關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，那么我們的國民經(jīng)濟(jì)是更安全了，還是更不安全了？這就如同一個運(yùn)動員，膀大腰圓、四肢發(fā)達(dá)，倘若他關(guān)鍵部位，如心血管堵塞了，效率不高，他能夠成為一個好的運(yùn)動員嗎？
同樣的道理，國有企業(yè)效率不高，如果都收縮到命脈領(lǐng)域，然后占據(jù)壟斷地位，依靠壟斷來拿高工資、高福利，這對國民經(jīng)濟(jì)來說顯然是不安全的。
那么國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)收縮到哪里？按照一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)收縮到公益事業(yè)，收縮到提高國民福祉的領(lǐng)域——這些領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)社會公平，而不是追求利潤最大化。所以，我主張國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)收縮到公益事業(yè)領(lǐng)域，如多辦些公立醫(yī)院、公立學(xué)校。
關(guān)于地方政府的投融資平臺
地方政府投融資平臺的問題，既是一個宏觀問題，又是一個微觀問題。今年以來，隨著信貸的大量投放，相當(dāng)大的一部分信貸資金投向了地方政府的投融資平臺。而中小企業(yè)，尤其是小企業(yè)與民營企業(yè)，仍然嗷嗷待哺，拿不到信貸資金。
今年以來，我們因?yàn)椤兜胤秸度谫Y平臺研究》的課題，走了很多地方，發(fā)現(xiàn)各地、各級政府投融資平臺過多，且定位不夠準(zhǔn)確，吸納了大量的銀行信貸資金，占用了過多的社會資源，從而擠出了民間資本和民營企業(yè)。這方面需要我們認(rèn)真加以研究的問題很多。比如，地方政府的投融資平臺應(yīng)當(dāng)定位在哪些領(lǐng)域？前面，我們談到公益事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)。而根據(jù)新公共管理理論，即使是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府也應(yīng)當(dāng)從親自“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;掌舵”。對于一些由地方政府平臺壟斷的領(lǐng)域，能否也放開市場準(zhǔn)入，允許民間資本進(jìn)入。
今后一個時期，我國刺激經(jīng)濟(jì)政策的成功與否，不在于能否繼續(xù)加大政府的投資力度，而在于能否帶動起民間投資，這是我們今后制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵所在。而能否帶動民間投資，這就需要政府放開市場準(zhǔn)入、放松管制、降低門檻、降低稅賦、搞活民營企業(yè)。總之，要為民間的資本投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。